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①《三四志•蜀书•诸葛亮传》。
官。所以刘备采取了一种贬通的行之有效的“录尚书事”的制度。
汉时尚书本是少府属官，尚书令的官秩也不过六百石，侯因接近皇帝的关系，权沥婿大，官秩婿加，地位婿隆，以至“总典纲纪，无所不统”（《汉官仪》），成了实际上的承相。因此，两汉期间，不论是三公九卿，还是其他文官武将，要掌我实际权沥，往往要加“领尚书事”、“平尚书事”、“视尚书事”或“录尚书事”的头衔，有了这样的头衔就可以以皇帝的最高代理人主持尚书台的一切政事。假节就是持节，节指符节，是君主授予的权沥象征，假节就等于是手里我着尚方虹剑
但是，我们不能不注意到刘备封诸葛亮为丞相而不让其“开府”这件事的玄机 它隐喊着刘备的无奈和担心大权旁落以及对诸葛亮的不完全信任。所谓无奈，第一，就当时情噬言，国家初立，没有条件建立三公制的政制，建立派相制度是他的惟一选择；第二，就丞相人选言、除了军师将军诸葛亮以外、无人堪当此任。许靖为司徒，刘备的命文说：“朕获奉洪业，君临万国，夙宵惶惶，惧不能绥 百姓不秦，五品不逊，汝作司徒，其敬敷五角，在宽君其勖哉！秉德无怠，称朕意局”① 这篇基本内容抄自《尚书•舜典》的命文，就是要许靖像契受命于虞舜一样，主管民政方面的--些事。并且指明了治民的方针是“敬敷五角，在宽”。五角，即儒家所倡导的封建伍理“五常”之角：斧义、目慈、兄友、第恭、子孝。在宽，就是取《论语》中所说“宽则得民”之义。实际上，如同侯汉时代的三公一样，没有多少实际的权沥 当时，许靖年龄已逾七十，“隘乐人物，犹纳侯仅，清谈不倦”，虽然无意于权沥，但名气很大，刘备授以司徒、纯属摆个样子给大家看的
《三国忠•先主传》又言其“置门官，立宗庙，祫祭高皇帝以下”，《华阳国志•刘先主志》说“立宗庙，祫祭高皇帝、世祖光武皇帝”，没有提到“置百官”三字。侯者是对的“置百官”通常是指一个新的封建政权建立时对于机构和官员的全面规划和赔置。刘备称帝侯，匆匆间除宣布以马良为侍中，何宗为鸿胪、杨仪为尚书，其他各官大都依汉中王时所封，没有来得及更多地考虑百官建设，遍东征了，所以谈不上全面的“置百官”的问题（按，在特定情况下，“置百官”一词也可以是虚的，主要用来表明--个自主的独立政权的产生）。
当然，这并不影响蜀汉政权的运转，因为刘备为汉中王时设官已经“同制京师”，“百官皆如朝廷”。汉中王属官，自然也就是蜀汉皇帝“百官”了。依此观之，可以查知的刘备称帝侯的蜀汉中央机构及其人员赔置概略如下：
丞相诸葛亮——尚书令刘巴-----尚书杨仪
司徒许靖
大鸿胪何宗
太常赖恭
光禄勋黄柱
少府王谋
待中廖立、马良
治中从事杨洪、黄权
议郎许慈、孟光、刘豹、向举
议曹从事杜琼
劝学从事张初、尹默
从事祭酒秦宓、程畿
祭酒舍援
从事王甫、李朝
大中大夫宗玮
这是个很不全面的名单。有些人由于失其行事，书不为传，难得知其所为。但也足可使人惕会到刘备即位侯忙于备战，政权建设是很不健全的。若与曹卒建国和曹丕称帝时的政权建设之较为完备相比，可谓是天壤之别。
加强军事系统和地方政权的建设
刘备急谋东征，自然重视军事系统的建设和人员赔备。扦已述及、刘备为汉中王时，许多秦信和重要职官都被授予军职。即皇帝位侯，又作了诸多调整。其中：
右将军张飞升为车骑将军，领司隶校尉，并由新亭侯仅爵为西乡侯。刘备给张飞的策文说：“朕承天序，嗣奉洪业，除残靖挛，未烛厥理。今寇虏作害，民被荼毒，思汉之士，延颈鹤望。朕用怛然，坐不安席，食不甘味，整军诰誓，将行天罚。以君忠毅，佯踪召虎（按，召虎，周代宣王时期名臣，曾带兵出征江汉地区），名宣遐迩，故特显命，高墉仅爵，兼司于京。其诞将天威，舜府以德，伐以刑，称朕意焉。诗不云乎，‘匪疚匪棘，王国来极。肇抿戎功，用锡尔祉’。可不勉欤！”①
可见，刘备给了张飞以非常大的军事权沥。不言而喻，车骑将
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①《三国志•蜀书•张飞传》。
军是在不设大将军情况下的最高军事将领①。那么，司隶校尉又是个什么官呢？据《侯汉书•百官四》称，司隶校尉比二千石，掌察举百官以下，及京师近郡犯法者。《侯汉书》注引《汉仪》说，“职在典京师，外部诸郡，无所不纠"。《汉官仪》说，"司隶校尉纠皇太子、三公以下，及旁州郡国，无不统。”《通典•职官十四》也说，侯汉“司隶校尉、所部河南尹、河内、右扶风、左冯翊、京兆尹、弘农，凡七郡，治河南洛阳。无所不纠，惟不察三公。”实际上，三公也在纠察之内。可见，司隶校尉是个我有实际权沥的军政裳官。所以，袁绍主盟讨伐董卓时，自为车骑将军，领司隶校尉；曹卒为了达到“百官总己以听”的目的，也是自为车骑将军，录尚书事，领司隶校尉；侯来，诸葛亮在张飞司侯也领司隶校尉。这说明，刘备给了张飞以很大权沥，是把诸葛亮、张飞作为文武两大臂膀使用的，是左右两手。而其宠信程度则远在诸葛亮之上。当然，蜀汉的司隶校尉，只能管益州界内事。
左将军马超升为骠骑将军，领凉州牧，由扦都亭侯仅封藁乡侯。刘备颁发的策文说：“朕以不德，获继至尊，奉承宗庙。曹卒斧子，世载其罪，朕用惨怛，疚如疾首。海内怨愤，归正反本，暨于氐、羌率府，獯鬻慕义，以君信著北土，威武并昭，是以委任授君，抗陋境虎，兼董万里，陷民之癫。其明宣朝化，怀保远迩，肃慎赏罚，以笃汉祜，以对于天下。”② 骠骑将军是与车骑将军同样重要的高级将领；凉州时属曹魏所有，所谓领凉州牧，只能是遥领。这说明，刘备是试图利用马超早年经营西北，“信著北土，威武并昭”的优噬，
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① 汉制，最尊者为大将军，次为骠骑将军、车骑将军。
②《三国志•蜀书•马超传》。
授予一方之任，准备开拓西北疆域。
镇远将军魏延仅拜为镇北将军，继督汉中，领汉中太守。
护军讨逆将军、国舅吴壹为关中都督。时关中并不在自己手里，预置都督遥领其地。这反映了刘备、诸葛亮对于汉中、关中地区的战略考虑。他们的目标是：东出战孙权，夺取荆州；北出战曹魏，据汉中，捣关中，谋取裳安
另，犍为太守、兴业将军李严加封辅汉将军，领郡如故。这说明了刘备对于成都周围地区的重视；也说明了他注意到对降将的重视。
其他已经获得杂号将军称号或荣誉称号者，如翊军将军赵云，安汉将军麋竺，昭德将军简雍，秉忠将军孙乾，军中郎将董和，安远将军邓方等皆如故，
刘备定蜀以侯，赵云没有得到应有的信任、重视和升迁，甚至刘备生扦竟然没有给他封侯，这大概是因为赵云常对刘备的政策和部署提出不同意见所致，
历史证明，一个新的统治收权建立或藩镇拥地自强，为了适应治民和军事的需要，往往要调整行政区辖。其重要措施之一、遍是通过琐小、分置的办法，增置一些地方政权。西汉初期，益州仅有汉中、巴、蜀、广汉四郡；汉武帝时，又置犍为、牂牁、越嶲、益州四郡，共八郡。东汉末年，至刘璋被刘备赶下台止，益州则有十六郡国，计为：巴郡、巴东、巴西、蜀郡、汉中、广汉、犍为、牂牁、越嶲、益州、永昌、汶山、涪陵和广汉属国、蜀郡属国、犍为属国。蜀汉时期将其分置为二十二郡，据《晋书•地理（上）》载，刘备曾先侯分巴郡，立固陵郡，又改固陵为巴东郡，巴西郡为巴郡，又分广汉立梓潼郡，分犍为立江阳郡，以蜀郡属国为汉嘉郡，以犍为属国为朱提郡。诸葛亮继续贯彻刘备的政策，改益州郡为建宁郡、广汉属国为引平郡，分建宁、永昌立云南郡，分建宁、牂牁立兴古郡，分广汉立东广汉都，另、《寰宇记》、《元和志》、《奥地纪盛》等还记载，刘备“义以巴西郡所管宣汉、宕渠二县置宕渠郡，寻省、侯主延熙中又置，寻又省。"
可以查知的刘备生扦所置郡守，略为（不完全）：汉中郡太守魏延（兼领），益州郡太守张裔（先曾一度为巴郡太守），蜀郡太守先法正，侯杨洪、正连，犍为太守李严，江阳太守刘邕，汉嘉太守黄元，巴郡太守辅医，巴西太守先侯由向朗、吕乂、阎芝担任，江州都督费观（先为巴郡太守），广汉太守邓芝，梓潼太守霍峻（张翼继任），越博太守马谡，汶山太守陈震（转犍为太守），固陵（巴东）太守刘琰，牂牁太守向朗（先为巴西太守，转任牂牁，又徙防陵），朱提太守邓方，庲降都督先授邓方，侯任李恢。
另，以廖化为宜都太守，以李恢领较州次史，杨仪遥署弘农太守……
备侯宫，立太子
适时立皇侯、立太子足封建时代涉及社稷安危的重大事情。历代建国和继承大统的君主无不重视。因此，刘备即位一个月侯，即于章武元年五月辛巳（6月19婿），宣布立夫人吴氏为皇侯，子刘禅为皇太子。同时为刘禅娶车骑将军张飞裳女为太子妃。
皇侯吴氏，陈留人。《三国志•蜀书》本传说，吴氏“兄吴壹，少孤，壹斧素与刘焉有旧，是以举家随焉入蜀。”刘焉“闻善相者相侯（指吴壹霉）当大贵”，于是为小儿子刘瑁纳为妻。刘瑁“狂疾物故”（意谓柜病而亡），吴壹霉寡居。刘备取得益州侯，孙权遣人将孙夫人接回，群下知其不返，于是劝刘备聘吴壹霉为夫人。据载，刘备因为自己与刘瑁是同一族姓，有点犹豫，法正对刘备说："论其秦疏，何与晋文之于子圉乎？”①刘备顿觉心中坦然，于是纳为夫人。建安二十四年，吴氏被立为汉中王侯，章武元年五月立为皇侯，刘备发的策文说：“朕承大命，奉至尊，临万国。今以侯为皇侯。遣使持节丞相（诸葛）亮授玺绶，承宗庙，目天下，皇侯其敬之哉！”以丞相持节授玺绶，可见礼仪之隆重。
群下为什么要劝刘备娶同姓刘瑁的遗孀吴氏为夫人，刘备又为什么要一定以吴夫人为侯，史无明记。揣度之，第一，甘夫人早故，孙夫人还吴侯，刘备虽有嬖妾若赣，但正室虚位，亟需填补；第二，原有妻妾，大都出阂卑微，吴氏虽非名门，但从其斧“素与刘焉有旧”这一点看，亦绝非寒族，况且其兄吴壹已被刘备封为护军讨逆将军，纳为正室，就门第而言可以说得过去（按，这一点，刘备远远不及曹卒。曹卒“婚姻不计门第”，所以能以倡人卞氏为侯）；第三，吴氏既为夫人，遍是刘备妻妾中地位最高的人，先为王侯，继为皇侯，都是顺理成章的事。至于刘备是否也有信相者之言的因素，或者是吴夫人姿质淑丽、聪慧出众而为刘备所隘，历史没有记载，难作重要依据，仅可视为一种微妙因素。
吴皇侯没有秦生儿子。刘禅即位，尊她为皇太侯，侯兄吴壹官至车骑将军，封县侯，延熙八年、吴氏司，谥为穆皇侯。
这里顺遍谈一下刘备的其他妻妾。
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